慈善法施行一周年!慈善组织成立门槛降低否?慈善组织要申请公募资格吗?没有公开募捐资格如何开展项目……你要知道的都在这!

摘要: 《中华人民共和国慈善法》的颁布实施,是中国公益慈善最重量级的大事。到2017年9月1日,慈善法已经实施满一年

09-08 16:27 首页 中国社会工作

《中华人民共和国慈善法》的颁布实施,是中国公益慈善最重量级的大事。到201791日,慈善法已经实施满一年。

为做好慈善法的贯彻落实,民政部等相关部门出台了15个与慈善法相配套的规范性文件,内容包含慈善组织登记认定、慈善募捐、慈善信托备案、慈善活动支出和管理费用以及监管等多个方面。更为重要的是,今年3月通过的《民法总则》和修订的《企业所得税法》中,对有关慈善的内容也做了重要修订。与此同时,国务院常务会通过《志愿服务条例(草案)》。社会组织三大条例的修订与制定工作也在进行中。


一年过去了,慈善法发挥了怎样的作用,我国公益慈善事业到底发生了怎样的变化?记者带着种种疑问,采访了几家慈善组织的负责人。

慈善组织的成立门槛降低了!

——但是还得按规定来



据了解,慈善组织是依法成立,符合慈善法规定,以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。慈善法明确指出,慈善组织可包括“基金会、社会团体、社会服务机构”三种形式。

其中,基金会是利用捐赠财产从事公益事业的非营利法人单位,由于其本质上具有慈善组织属性,因此可直接被认定为慈善组织。而以往对于社会团体、社会服务机构(旧称“民办非企业单位”)的认定,需要严格依照相关管理条例进行,流程较为复杂。慈善法实施后,这些组织都被统一纳入到慈善组织的认定范围,因此有人解读,今后慈善组织登记或申请认定的门槛或将降低。真实情况是否如此呢?

陕西省宝鸡新星流浪儿童援助中心执行主任王维杰已经明显感觉到社团和民非的登记更容易。他前不久注册了一个社会工作服务中心,两个礼拜就审批下来了。慈善法实施后,进行慈善组织登记的申请人,还是要根据所选的基金会、社会团体或社会服务机构(民办非企业单位)的组织形式,按有关登记管理条例的规定来提交申请材料,同时还要配合慈善法的特殊规定。“所以算不上门槛被降低。还得按规定来”。王维杰说。

由于宝鸡市级慈善组织的认定要求和陕西省级的保持一致,即使是作为早期获得省民政厅认定审批的慈善组织,陕西省宝鸡新星流浪儿童援助中心的认定之路也并不容易。“慈善法对慈善组织的章程有明确规定,包括善款的使用、重大项目要报批立项,甚至慈善组织关闭后,财产的处理问题等。”王维杰同时指出,作为一家社会团体,进行慈善组织认定是很有必要的,“我们原本就是慈善机构,但以前没有慈善组织一说,认定之后,做公益就名正言顺了。”

慈善组织都要申请公募资格?

——不,要因各组织的定位而异


“我们一直盼着慈善法出台。拿到慈善组织的资格只是第一步,下一步就是申请公开募捐资格。”广东公益恤孤助学促进会常务副理事长葛晓红介绍,对慈善机构来说,这也是认定之后的最大利好。她解释,慈善募捐一般包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐,以前民间机构只能定向募捐。要公开募捐,只能按项目进行申报或与具有公开募捐资格的慈善组织合作开展,这多少会影响机构的运作。因此她希望能赶紧改变这种局面。

据悉,慈善组织必须依法登记满二年,才能向其登记的民政部门申请公开募捐资格。但是否所有的慈善组织都选择申请公募资格呢?其实不然。

记者了解到,广东省千禾社区公益基金会于3月初获得了慈善组织认定,但该基金会副秘书长李妙婷向记者透露,这个阶段,是否申请公募资格还有待考量,因为公募和非公募组织的运行机制将会完全不同,申不申请主要还是看各组织的定位和需求,同时,公众对不同类型的公益项目接受程度也不同。她举例,“一些基金会的定位是赈灾,相对会比较容易打动公众获得捐款;但有些专注于支持社区服务或公益研究的基金会,相对比较难吸引公众捐款。”她表示,如果以后公募能更有利于基金会自身的发展,那么也会考虑申请公募资格。

在李妙婷看来,税前抵扣资格其实对慈善组织的意义更重大。“没有税前抵扣资格的机构其实处于劣势,因为公众更愿意把钱捐给有免税资格的机构。但是当这个区别消除了,就会考验各个组织自身的项目设计、募捐能力和公信力了。”她说。

没有公开募捐资格如何开展项目?

——可与公募基金会合作


记者走访发现,关于申请认定“慈善组织”,部分民办非企业单位仍在观望。一个罕见病相关的民非单位负责人表示,之所以未递交认定申请,“一方面,担心机构还没有达到认定要求的资质;另一方面,目前机构人手十分紧张,在文书整理方面大家也都不专业。所以眼下还是以开展项目为主。”此外,还有一个原因是:拿到公开募捐资格之后,很可能对财务管理造成更大压力,所以该组织暂时也未递交申请资料。

没有公开募捐资格,是否会影响机构项目开展?北京市协作者社会工作发展中心主任李涛介绍,机构的一些项目如果要通过募捐开展的话,可以选择跟有公募权的基金会合作。“不过一些单纯的义卖活动,就无法开展了。”去年,宝鸡新星儿童援助中心就在腾讯公益上开展了“预防儿童性侵犯”项目的募捐,三个月的时间募捐到13527.01元。北京协作者也与爱佑基金合作,在腾讯公益平台上线了“困境儿童”社区图书馆项目,目前已经募捐到50万元。

对于尚未申请认定为“慈善组织”的社会组织,民政部有关负责人表示,社会组织认定为慈善组织的业务,是依申请办理的,是否要申请认定为慈善组织,先要看社会组织自己的意愿,登记管理机关并无强制性要求。

取消年检,如何规范慈善组织的行为?

——抽查+专项检查+社会监督


有了一系列利好条件,那么又该如何监督慈善组织的行为,保证公益属性落到实处呢?记者发现,对于慈善组织的监督,慈善法规定“慈善组织应当每年向其登记的民政部门报送年度工作报告和财务会计报告”,没有提及“接受年度检查”。这是否意味着对慈善组织的监督松懈了?

“其实,广州市从2015年实施《广州市社会组织管理办法》开始,就已经实行年度报告制了,但我们每年还是会对一些社会组织进行抽查或专项检查。” 广州市民政局相关工作人员解释道。

据悉,今年1月,民政部办公厅公布的《社会组织抽查暂行办法(征求意见稿)》就对抽查作了要求。而慈善法在强调慈善组织应当依法履行信息公开义务的同时,也明确规定,任何单位和个人发现慈善组织、慈善信托有违法行为的,可以向民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织投诉、举报。因此公众也具备监督的权利。

在慈善法实施一周年之际,更加多元广泛的社会监督和以第三方为主体的行业监督已经开始发挥作用。

北京市社会组织发展服务中心的服务不仅包含了培育孵化、能力建设、学习交流和资源交易等支持性组织的一般性职能,还承担了政策咨询、年检辅导、引荐登记注册等事务性服务职能,是促进社会组织管理改革、政府转移职能与“政社合作”的创新平台。

此外,就目前整个公益环境而言,李涛认为,北京、广州等地虽然有一定民间公益的氛围,但整个公益环境的改进还需要相应的社会组织条例的配合,也有赖于慈善法的真正落实。


来源
中国社会工作杂志
编辑:谢 霄
设计:谢 霄



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