【独家】脱贫攻坚关键期,国家鼓励社工参与,专家怎么看

摘要: 怎么深刻理解、精准把握《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》的精髓,怎么在实践中贯彻落实意见?中

09-02 17:58 首页 中国社会工作

确保到2020年农村贫困人口实现脱贫,是全面建成小康社会最艰巨的任务。党的十八大以来,党中央做出超强部署,在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。一系列针对性强的“滴灌式”创新举措密集出台,扶贫工作从笼统的政策、资金扶贫转向精准扶贫、精准脱贫基本方略。

习近平总书记指出,要坚持精准扶贫、精准脱贫,重在提高脱贫攻坚成效,关键是要找准路子、构建好的体制机制,要解决好“扶持谁” “谁来扶”“怎么扶”的问题。

打赢脱贫攻坚战需要社会各方力量的参与,精准扶贫战略则拓展了社会力量参与脱贫攻坚的空间。具有人才和专业优势的社会工作,在帮助贫困群众转变思想观念、树立自我脱贫信心、拓宽致富路径、提升自我脱贫能力方面发挥出了积极作用,促进“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”问题的解决。为进一步推动社会工作参与脱贫攻坚,2017627日,民政部、财政部、国务院扶贫办联合发布了《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》。

决胜脱贫攻坚,建成全面小康要求“不漏一户,不落一人”。关爱保护农村留守儿童,需要精准扶贫、彻底脱贫之功;打响脱贫攻坚战,也要打响农村留守儿童保护战。2017717日,民政部、教育部、财政部、共青团中央和全国妇联联合出台《关于在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见》(以下简称意见),对社会工作介入农村留守儿童关爱保护提供了制度保障。

两个意见开拓了社会工作参与脱贫攻坚、农村留守儿童关爱保护的服务领域,对社会工作提出了新的要求和考验,对于发展薄弱的农村社会工作也预示着新的机会。


怎么深刻理解、精准把握两个意见的精髓,社会工作能做什么?该怎么做?看看专家支了什么招。



关信平

南开大学社会工作与社会政策系教授

向德平

华中师范大学社会学院教授

张和清

中山大学社会学与社会工作系教授


社会工作专业力量
参与脱贫攻坚有什么意义

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记者:党中央对脱贫攻坚工作做出部署后,全国各地各部门都积极响应,社会工作专业力量也积极参与。不久前民政部、财政部和国务院扶贫办联合出台了《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》,对社会工作专业力量参与脱贫攻坚做出了制度安排。这对社会工作和脱贫攻坚意味着什么?

关信平: ??什么意义

这个文件的发布将使我国脱贫攻坚行动提升一个台阶,将进一步提升脱贫攻坚的质量和实效,并对我国专业社会工作制度建设和社会工作专业人才队伍建设起到积极的促进作用。

从全世界范围看,社会工作从一开始就以扶贫助困为其主要任务。在100多年的发展历史中,社会工作在帮助贫困者和各类弱势群体方面发挥了重要的作用。时至今日,社会工作仍是各国反贫困行动的重要行动者和推动力量之一。我国扶贫开发工作已经进行30多年了,但社会工作参与不多,发挥作用也不大,主要是过去的扶贫开发更重视从物质方面扶贫,对人的能力提升和社会发展重视不够。同时,过去我国社会工作力量薄弱,难以在反贫困行动中发挥作用。

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《“十三五”脱贫攻坚规划》都强调了能力建设的重要性,并将教育脱贫、健康扶贫和其他公共服务放到脱贫攻坚行动体系中的重要位置。意见则进一步对社会工作参与脱贫攻坚做出了具体部署,落实了中央对脱贫攻坚任务的要求。

向德平: ??什么意义

社会工作以“助人自助”为基本理念,尊重个人的权利与价值,在遵循个别性、差异性的原则下,强调通过“赋权”“增能”等方式,帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区整合社会资源、协调社会关系、预防和解决社会问题、恢复和发展社会功能,促进社会和谐。

社会工作助力脱贫攻坚,就是将社会工作的专业价值、专业理念、专业方法、专业力量运用到脱贫攻坚的工作中,发挥不可替代的专业优势和人才优势,提高减贫工作的专业性,培养减贫领域社会工作人才,并调动社会力量参与到减贫事业中,构建社会扶贫大格局,契合精准扶贫的战略需求。事实上,社会工作发展的历史就是与贫困作斗争的历史,社会工作的专业方法、理念正是在与贫困及相关社会问题作斗争的实践中逐步形成和发展的。社会工作作为一种专业力量参与脱贫攻坚,具有重要的意义。



社会工作专业力量
参与脱贫攻坚能够做什么

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记者:社会工作专业力量参与脱贫攻坚具有什么优势,能在哪些方面发挥作用呢?

关信平:

社会工作者能够在优化需求评估,参与贫困群众救助帮扶,参与贫困者能力建设,增进贫困者心理健康、调适社会关系和促进社会融入等方面发挥重要作用。比如,实施精准扶贫的首要条件是要将扶贫行动建立在对贫困者个人、家庭和地区实际需求进行精准评估的基础上,社会工作者可以依据科学的方法进行充分调研和分析,在此基础上帮助扶贫工作机构和地方组织做出反贫困行动规划并协助其有效实施。

此外,社会工作者还应该重点帮助一些特殊困难群体,包括异地搬迁困难群众、贫困地区留守儿童、困难老人和妇女、困难残疾人以及其他一些特殊困难群体。意见对此做了明确的表述。

向德平:

社会工作专业力量参与脱贫攻坚,是对政府传统扶贫方式的革新和有效补充,为贫困治理注入了新的活力;社会工作还为脱贫攻坚提供了专业价值、专业理论、专业方法与专业技巧;社会工作专业力量助力脱贫攻坚更有利于贫困人口、贫困地区的长远发展。

张和清:

我带着社工团队在边远、贫困地区开展社会工作服务有17年时间,感受最深的就是专业社会工作参与脱贫攻坚大有作为,能够发挥个案救助和社区能力建设者的作用。

个案工作的脱贫模式体现了专业化的精准脱贫。我们实践中有很多这样的个案:社工利用家访的机会,向案主和家庭传递温暖、同情心等个案/家庭工作的人文关怀,还善用救助者、信息提供者、资源链接者等角色,与政府福利资源和资助信息直接对接,将最宝贵的社会资源链接到最需要的人群及其家庭,维护了社会公正。社会工作参与精准扶贫的“精准性”不仅体现在服务对象个别化和差异性需求的满足上,更体现在除了物质资源救助之外更重要的社会心理(温暖、同理心的传递等)需求的满足。

社区工作的脱贫模式则将贫困议题放置于整个社区及其社会生态系统思考。例如,一个家庭的贫困除了个体原因外,还有社区互助文化瓦解、社会就业机会不平等、环境污染、因病致贫等原因。社会工作从社区为本的整合社会工作视野,推动专业化和系统化的社区减贫行动,能够更精准地把握和处理贫困的社会根源。


参与脱贫攻坚
社会工作需要具备哪些能力

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记者:《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》为社会工作专业力量介入脱贫攻坚提出了总体要求和具体任务。在这个新的领域,社会工作需要具备怎样的条件才能开展服务、充分发挥出作用?

关信平: ??备哪些能力

为了完成好参与脱贫攻坚的任务,必须要大力加强专业社会工作自身能力建设,包括社会工作专业人才队伍建设、社会工作者服务能力提升和社会工作服务机构持续发展能力建设。

我国农村地区社会工作专业人才队伍相当薄弱,社会工作服务机构、岗位数量少,质量也不高。因此,首先要花大力气建立社会工作专业人才队伍,包括培育社会工作机构、设置社会工作岗位、招募社会工作人员并向其提供必要的条件,使他们能够安心工作,在脱贫攻坚行动中充分发挥作用。其次要大力提升社会工作者的专业服务能力。

向德平: ??备哪些能力

意见提出,支持实施社会工作教育对口扶贫计划,实施社会工作服务机构“牵手计划”,实施社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划以及实施面向贫困地区的社会工作服务示范项目四个重点项目。这四个项目有利于引导社会工作专业在校生到贫困地区进行社会实践或就业,帮助贫困地区培养社会工作专业人才,并通过社会工作服务机构之间人才支持、项目支持、督导支持、培训支持等方式提升受援机构的社会工作服务水平。同时,充分利用各渠道资金,实施农村特殊困难群体救助帮扶示范项目,为特殊群体提供成长支持、生计发展支持、生活照护、精神关爱、生命关怀和社会保护等服务。

张和清: ??备哪些能力

参与脱贫攻坚对社会工作者提出了更高的能力要求。以我们的社工团队为例,个案救助在扶贫工作中必不可少,社会工作者需要具备较高的资源链接能力,并熟悉政府各项救助政策,才能为案主提供相应的救助服务。社区能力建设需要用社会工作专业方法推动社区建设,改变造成贫困的社会根源,造就社会可持续发展的生态环境,真正实现减贫的治本目标。这就需要社会工作者从救助服务者转变为相伴同行者和能力建设者的角色,通过同行过程,激活社区内生力量(“造血式”扶贫),借助本土文化的力量,再造社区(村居)自助、互助、共助的自治体系。





黄 红

黑龙江工程学院人文与社会科学学院院长、教授

李 涛

北京市协作者社会工作发展中心主任

周小燕

深圳市慈卫公益事业发展中心总干事


农村留守儿童关爱保护为什么需要社工

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记者:在脱贫攻坚行动中,农村留守儿童作为一个备受关注的群体,对他们的关爱保护被频频提及。现在政府和社会各方力量都在为构建农村留守儿童关爱保护体系而努力,专门出台意见,对社会工作专业人才介入农村留守儿童关爱保护予以强调有什么样的意义?

李涛: 

作为伴随工业化而萌芽、伴随城市化而兴起的社会工作,是应对城市化和工业化造成的社会问题的重要专业力量。“农村留守儿童问题是我国经济社会发展中的阶段性问题,是我国城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映”。这其中的一个重要原因是已经进入高速城市化的社会与以社会工作为核心的专业服务体系尚未能建立的矛盾。与重点关注留守儿童偏差行为的心理服务不同,社会工作强调服务对象与环境的互动,注重多角度的系统介入,为完善留守儿童关爱保护服务体系从理念、工具和方法上提供了专业的解决方案。这也是为什么意见中明确提出“社会工作专业人才是开展农村留守儿童关爱保护的新兴力量,在回应农村留守儿童心理社会服务需求、促进农村留守儿童全面健康成长中具有积极作用”的原因。

黄红:

无论是国际社会工作领域对困境儿童开展服务的有效经验,还是我国这些年形成的社会工作专业人才参与农村留守儿童关爱保护的经验,都有力地说明了社会工作专业人才在关爱保护农村留守儿童中的地位和作用。意见首次在国家顶层制度设计中明确了社会工作在留守儿童关爱保护中的地位和作用,对于社会工作者是一种极大的肯定和鼓舞,必将有力推动针对留守儿童社会工作服务的发展。



社工能为留守儿童做些什么

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记者:在农村留守儿童关爱保护中,社会工作者的具体任务是什么,或者说,他们可以为留守儿童具体开展哪些服务?

李 涛:

意见明确了社会工作专业人才在农村留守儿童关爱保护中的主要任务,从救助保护工作,到开展社会关爱服务,从重点对象的应急处置,到家庭、学校和社区的服务开展,涵盖了方方面面。这就要求社会工作者必须熟练应用系统理论,构建多元化的留守儿童支持系统。

社会工作专业强调“人在情境中”,即每一个个体生命的困境都不是孤立的,必然与其所处的环境因素存在不同程度的交互。留守儿童的脆弱性在于其支持系统的薄弱,因此,要增强留守儿童抵御风险的能力,就需要社会工作者不仅从留守儿童的直接服务介入,还需要从相关利益者的角度进行多元介入,比如在输出地社区建立留守家庭邻里互助系统、提升乡村学校和社区组织的干预能力等,在输入地社区开设流动儿童服务中心,推动企业建立父母工人支持系统等。多元化的支持系统的构建,一方面要求社会工作者开展面向留守儿童个人、家庭、团体和社区的综合性服务,另一方面需要增强个案管理能力和资源整合能力,动员不同的组织和群体共同参与。

社会工作者必须秉持助人自助的专业使命。服务留守儿童的目的并非只是保障其基本的生存安全,而是在安全基础上健全其人格,使其成为身心健康的人。社会工作不仅注重对留守儿童风险的预防和对问题行为的治疗,更注重对留守儿童的赋权增能。

社会工作者在为留守儿童及其家庭提供直接服务的同时,在服务过程中还应注重发挥研究倡导的专业功能,发现并分析问题,提出服务与政策改革建议,实现从微观个体服务到宏观环境的改变。

黄 红:

意见明确的主要任务中,有“三个突出”,即突出了“引导家庭尽责”的专业原则,强调要引导父母正确履行抚养义务和监护职责;突出了社会工作科学评估的专业优势,对“农村留守儿童的家庭组成、监护照料、入学就学、身心健康等情况进行调查评估”;突出了社会工作整合资源的专业特色,帮助留守儿童链接各种资源,整合多方社会力量参与到关爱保护留守儿童工作中。

意见明确专业社会工作在留守儿童关爱工作中的“六个关注”,即关注留守儿童的救助工作;关注留守儿童家庭关系和家庭教育;关注留守儿童的心理健康教育;关注留守儿童的安全教育;关注留守儿童的社会融入;关注留守儿童的偏差行为矫正。

周小燕:

意见对社会工作专业人才介入农村留守儿童关爱保护工作提出了三大项主要任务,细分为17项,包括对农村留守儿童的家庭组成、监护照料、入学就学、身心健康等情况进行调查评估;及时发现报告遭受或者疑似遭受家庭暴力或其他受虐行为,协助做好应急处置工作;对农村留守儿童父母、受委托监护人开展家庭教育指导,引导其正确履行抚养义务和监护职责,等等。

在社工介入留守儿童保护的实践中,社工通过挖掘留守儿童个人和群体优势,协助监督和指导家庭监护人行使有关责任义务,整合社区资产和社会资源,帮助受创伤、虐待、疾病等威胁的留守儿童面对挑战,为留守儿童提供持续的关怀和保护。


怎样保障社会工作专业人才发挥作用

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记者:目前我国社会工作发展不平衡。经济发达地区,城市发展快;经济欠发达地区,农村发展滞后。社会工作专业人才也主要集中在城市,那谁来服务农村留守儿童呢?

黄 红:

我国绝大多数社工集中在城市,愿意扎根农村的少之又少。有些地方民政部门通过对口支援、实习实训等方式,开展了留守儿童关爱保护社会工作服务,受到服务对象的欢迎,成效很好。但项目结束后没有后续的人才支持,服务难以持续,对留守儿童二次伤害的风险反而增大。因而,培养本土化社会工作人才,至关重要。

意见明确提出,要“选拔培育一支用得上、留得住的农村本地社会工作专业人才队伍,壮大农村基层社会工作力量。” 如何“用得上”呢?要“逐步将乡镇(街道)民政助理员、村“两委”成员、家庭关系调解员、儿童福利督导员、未成年人保护专干、基层青少年事务工作者、基层团干部、基层妇女干部等纳入相关部门社会工作培训范围、接受继续教育和职业培训,提升其专业能力”。哪些人是留得住的呢?在“有志于扎根奉献农村、具有高中(职高)以上学历的中青年人员、各类妇女骨干中培养选拔”。

周小燕: ??备哪些能力

我国农村社会工作人才匮乏,服务于留守儿童的社工尤其稀缺。如果按照每800名留守儿童配备1名社会工作者的理想状态,那么全国需要11000名社工,但据不完全统计,目前在农村专业从事留守儿童服务的社工不足千人。巨大的人才缺口如何填平?意见给出的思路是对口援建、转化提升、选拔留用。一方面鼓励城市相关事业单位、高校科研机构、社会组织和街道社区中的社会工作专业人才通过对口支援、实习实训、提供培训督导等方式支持农村地区社会工作专业人才队伍建设,另一方面让乡镇(街道)从事与儿童保护相关工作的人员接受社会工作培训和继续教育,从而提升转化为专业人员, 另外从愿意扎根农村的具有一定学历和能力的人员中选拔培养一支用得上、留得住的农村本地社会工作专业人才队伍。这种方式无疑是务实且适合当前社会工作发展状况、有利于在农村推动工作的人才培养方式。

意见还提出发展专业社会工作服务机构,推进乡镇(街道)社工服务站建设和相关单位社工岗位配备使用的措施,为人才发挥作用提供岗位和平台。



来源
中国社会工作杂志
编辑:闫 薇
    设计:谢 霄



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